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來源：中國環(huán)境APP 

2024年11月28日，經(jīng)江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準(zhǔn)，《吉安市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，將于2025年3月1日起施行。

“這既是吉安首部工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)，也是江西首部地方性工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)?！奔彩猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組成員、二級調(diào)研員張勇平表示。

為什么制定《條例》？如何制定《條例》？如何保障《條例》施行？帶著這些問題，記者近日一線采訪參與《條例》立法的相關(guān)人員，探尋答案。

立足實(shí)際制定《條例》

所謂工業(yè)固體廢物，通常是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物。

近年來，吉安工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)攀高，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈較快增長趨勢?！?020年全市產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量達(dá)到274.4萬噸，2023年增至401.7萬噸，增幅達(dá)46.4%?！奔彩猩鷳B(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境與固廢化學(xué)品科科長呂旭東介紹。

長期以來，在工業(yè)固體廢物管理中，吉安面臨著不少問題，比如，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、危廢信息化建設(shè)滯后、小微企業(yè)危廢監(jiān)管不力、職能部門監(jiān)管力量薄弱、一般固廢綜合管理欠規(guī)范、無一般固廢填埋點(diǎn)或處置項(xiàng)目……“這些問題不妥善解決，必將影響工業(yè)固體廢物收集、利用和處置，勢必污染大氣、水體和土壤環(huán)境?！眳涡駯|說。

制定符合吉安實(shí)際的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)十分必要和迫切。張勇平認(rèn)為，一是政策必要性。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，“健全‘無廢城市’建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理?！弊鳛槿脒x“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單之一，吉安有必要開展地方立法。二是規(guī)范必要性。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布后，江西省尚未開展工業(yè)固體污染環(huán)境防治方面的立法，法律實(shí)踐出現(xiàn)了斷層。因此，制訂《條例》，細(xì)化上位法規(guī)定，也很有必要。三是現(xiàn)實(shí)必要性。全市廢水處理污泥、尾礦廢渣、廢鹽、電子廢物等工業(yè)固體廢物從“搖籃到墳?zāi)埂眴栴}突出，立法迫在眉睫。

創(chuàng)新開展立法工作

“法者，治之端也?！狈ㄖ尉哂泄谈?、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

吉安市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科負(fù)責(zé)人肖志星介紹，為高起點(diǎn)、高水平制定《條例》，他們早在謀劃之初，確定了六大立法目標(biāo)任務(wù)，即：理順法律體系，凸顯吉安特色；明確監(jiān)管職責(zé)，突出聯(lián)防聯(lián)控；突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化多元參與；聚焦綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全過程管理；細(xì)化固廢管理，消除監(jiān)管盲區(qū)；嚴(yán)格法律責(zé)任，增強(qiáng)法律剛性。

為充分體現(xiàn)民意，推進(jìn)民主立法，吉安拓寬群策群力渠道，實(shí)現(xiàn)集思廣益目標(biāo)。一線調(diào)研集民情，先后召開調(diào)研座談會8次，收集意見建議120多條。主動學(xué)習(xí)借經(jīng)驗(yàn)，遠(yuǎn)赴江蘇省徐州市和寧夏回族自治區(qū)石嘴山市學(xué)習(xí)考察先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)。專家論證匯民智，邀請專家學(xué)者把脈會診《條例》起草工作。反復(fù)咨詢聚民意，通過掛網(wǎng)公開征求意見方式，七次對《條例》草案進(jìn)行修改。

三大部分，33條，歷經(jīng)一年時間之久的《條例》終于出爐。肖志星說，《條例》始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量、分類管理、綜合利用、合理處置、全程監(jiān)管、污染擔(dān)責(zé)、社會共治為原則，對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的部門分工、主體責(zé)任、危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管、一般固體廢物全過程管理等作出明確規(guī)定，為工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治提供法治保障。

值得一提的是，《條例》強(qiáng)調(diào)任何單位、組織和個人都有權(quán)對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行有獎舉報(bào)，建立起多元主體參與工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治機(jī)制。及時將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治新政策、新舉措吸納和轉(zhuǎn)化為具體條文，如第二十條危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管、第二十二條點(diǎn)對點(diǎn)定向利用、第二十三條屬性不明固廢鑒別、第二十六條小微收集，有效消除了危廢監(jiān)管盲區(qū)。

保障《條例》執(zhí)行到位

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。張勇平表示，從現(xiàn)在起，堅(jiān)定扛起“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，加大宣傳培訓(xùn)力度，健全部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，推動法規(guī)執(zhí)行實(shí)施，保障《條例》落地生根，凝聚起最廣泛的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治力量。

強(qiáng)化宣傳賦能。充分利用微信公眾號、抖音、電視、報(bào)刊等媒介，層層開展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)村組、進(jìn)家庭“八進(jìn)”宣傳活動，持續(xù)廣泛深入宣傳《條例》的核心要義、實(shí)踐要求，努力做到宣傳不留死角、意識不留盲區(qū)，讓《條例》家喻戶曉。

強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。以學(xué)法用法為切入點(diǎn)，通過法治大講堂、執(zhí)法大練兵等途徑，邀請參與立法的專家系統(tǒng)講解《條例》的立法背景、法條含義以及法規(guī)適用等內(nèi)容，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。聚焦聚力工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督幫扶，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，用重典、出重拳，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)解決群眾身邊急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題。

強(qiáng)化部門聯(lián)動。工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多個部門。建立部門聯(lián)動機(jī)制，開展定期會商，共同研究、協(xié)調(diào)、解決工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治中的重大問題。

如今，有了《條例》加持，吉安“無廢城市”建設(shè)將越發(fā)強(qiáng)勁有力，全域“無廢”指日可待。

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